心中那個小孩

三、甲擬於 Y 市經營殯葬服務業，遂根據殯葬管理條例第 42 條第 1 項及同條第 6 項授權訂定之殯葬服務業申請經營許可辦法第 2 條規定，於民國 105 年 5 月 9 日檢具申請
書及相關文件，向 Y 市政府主管機關乙申請經營許可。案經乙收件，並於同年月 12日確認甲之申請案文件依法備齊，並通知甲申請案將進入審查作業程序。

甲從 Y 市政府網站上查詢到乙公告有「Y 市殯葬服務業經營許可申請作業流程」，其中明載申請案之營業地點審核期限為 20 日，審核完畢後應於 4 日內函復申請人審核結果。基此，

甲估計至遲應可於 6 月 6 日得知申請結果。詎料，甲遲至同年 7 月 11 日始收受乙所核發之經營許可函。甲指摘經營許可之核發，逾越公告之「Y 市殯葬服務業經
營許可申請作業流程」所定的處理期間，係屬違法。

乙則抗辯：「Y 市殯葬服務業經營許可申請作業流程」僅為其依職權將業務處理流程予以標準化，供承辦公務人員遵循之內部文書而已；其雖於網站上公告，但因未踐行下達程序，不屬於行政規則，對人民不生任何直接與間接法律上及事實上之效力。經營許可之核發，符合殯葬服務業申請經營許可辦法第 6 條第 2 項：「直轄市、縣（市）主管機關應於申請人依本辦法規定備齊文件後二個月內完成審查。」規定，並無不法。甲、乙之主張，何者為有理由？（25 分）
參考法條
殯葬管理條例第 42 條第 1 項：「經營殯葬服務業，應向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請經營許可後，依法辦理公司或商業登記，並加入殯葬服務業之公會，始得營業。」第 6 項：「第一項申請經營許可之程序、事項、應具備之資格、條件及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」
殯葬服務業申請經營許可辦法第 2 條第 1 項：「申請經營殯葬服務業，應檢具申請書及相關文件，依下列規定申請經營許可：一、營業項目為殯葬設施經營業，應向設施所在地直轄市、縣（市）主管機關申請。二、營業項目為殯葬禮儀服務業，應向公司或商業所在地直轄市、縣（市）主管機關申請。」第 6 條第 2 項：「直轄市、縣（市）主管機關應於申請人依本辦法規定備齊文件後二個月內完成審查。必要時，得展延一次，展延期間不得逾二個月，並應將展延之事由通知申請人。」
 

想法：

1.「Y 市殯葬服務業經營許可申請作業流程」之法律性質為何? 是否為行政規則? 

2. 若是→行政規則+行政自我拘束原則→事實上之對外效力

3. 對甲發生效力，甲之主張有理由。

Q：「違法之行政規則」得否作為行政自我拘束原則之行政規則前提? 

Q：未下達，但在網路上公布，該行政規則是否業已生效?